2022年6月10日，杭州市城市管理局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑垃圾審批管理和執(zhí)法工作的通知》(杭城管局〔2022〕39號(hào))。關(guān)于建筑垃圾“兩審批兩備案”管理，《通知》要求，實(shí)施建筑垃圾處理方案?jìng)浒钢贫龋�完�?ldquo;兩審批一備案”相關(guān)要求。關(guān)于新固廢法行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定，《通知》規(guī)定，明確行政處罰事項(xiàng)，依法設(shè)置從輕、從重基準(zhǔn)，合理設(shè)置裁量因子。《通知》強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范審批，強(qiáng)化管理，統(tǒng)籌保障。

關(guān)于建筑垃圾“兩審批兩備案”管理

(一)實(shí)施建筑垃圾處理方案?jìng)浒钢贫?/p>

根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十三條：工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)備案。結(jié)合省、市有關(guān)部門(mén)杭州市先行先試的意見(jiàn)，制定實(shí)施杭州市建筑垃圾處理方案?jìng)浒钢贫�，為全省�?shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。

(二)完善“兩審批一備案”制度

根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合實(shí)施情況，近年來(lái)我市建筑垃圾處置創(chuàng)新、綜合利用推進(jìn)和數(shù)智化管理實(shí)踐，對(duì)有關(guān)內(nèi)容作進(jìn)一步完善。主要有：一是強(qiáng)化建筑垃圾分類(lèi)管理，分工程渣土、泥漿及拆除、裝修、工程垃圾進(jìn)行統(tǒng)一審批備案、批后監(jiān)管、平臺(tái)管理。二是按照分類(lèi)管理和數(shù)字化改革需求，重點(diǎn)對(duì)拆除、裝修、工程垃圾的處置證、準(zhǔn)運(yùn)證辦理，中轉(zhuǎn)場(chǎng)地、中轉(zhuǎn)碼頭、綜合利用和資源化利用等工程渣土消納場(chǎng)地登記，數(shù)字化管控設(shè)備安裝運(yùn)行等作了細(xì)化和明確。

關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定

為統(tǒng)一和規(guī)范我市綜合行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施固廢管理相關(guān)行政處罰裁量行為，依法、合理行使行政處罰權(quán)，提高依法行政水平，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省行政處罰裁量基準(zhǔn)辦法》《杭州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合管理實(shí)際，制定實(shí)施本規(guī)定。

有關(guān)工作要求

(一)統(tǒng)一思想。加強(qiáng)建筑垃圾分類(lèi)管理，全面推進(jìn)源頭減量、綜合利用、就地處理優(yōu)先、市內(nèi)調(diào)度為主、產(chǎn)消能力保障，是新固廢法明確要求，是習(xí)近平總書(shū)記親自關(guān)心的大事，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和低碳可持續(xù)發(fā)展的要求，是市委市政府的決策部署和要求。“兩審批兩備案”“行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定”的制訂實(shí)施，將在全面推進(jìn)我市建筑垃圾全市域、全過(guò)程、全閉環(huán)、精細(xì)化、數(shù)智化管理，實(shí)現(xiàn)處置安全規(guī)范，利用水平提升，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，建設(shè)有效保障，處置問(wèn)題有效防范、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決，為建設(shè)國(guó)際大都市，展現(xiàn)“重要窗口”“頭雁風(fēng)采”等方面發(fā)揮積極重要作用。

(二)規(guī)范審批。嚴(yán)格按照法律法規(guī)、省住建廳和市委市政府明確的“八統(tǒng)一”(即辦理事項(xiàng)主項(xiàng)和子項(xiàng)名稱(chēng)、適用依據(jù)、辦理時(shí)限、申請(qǐng)表單、申請(qǐng)材料、辦事流程、業(yè)務(wù)流程)要求，統(tǒng)一實(shí)施“兩審批兩備案”管理，納入市局“權(quán)力陽(yáng)光信息系統(tǒng)”(各區(qū)數(shù)據(jù)應(yīng)在線(xiàn)上傳)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)受理、標(biāo)準(zhǔn)審定、編號(hào)入檔，杜絕審批壁壘。各區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)申請(qǐng)人通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)線(xiàn)上申請(qǐng)建筑垃圾處置證、準(zhǔn)運(yùn)證、消納場(chǎng)地登記;按要求受理社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)工程和納入市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目審批，及時(shí)上傳審核意見(jiàn)，不得超時(shí)辦理。

(三)強(qiáng)化管理。對(duì)申請(qǐng)“兩審批兩備案”的單位和項(xiàng)目，各區(qū)要嚴(yán)格按照屬地管理要求，落實(shí)全區(qū)域覆蓋、全過(guò)程、全閉環(huán)、精細(xì)化、數(shù)智化管理;強(qiáng)化批后監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法查處。建筑垃圾處理方案?jìng)浒负托姓�處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定等新內(nèi)容，要組織宣貫培訓(xùn)，確保市場(chǎng)主體、監(jiān)管部門(mén)信息對(duì)稱(chēng)。市局要加強(qiáng)指導(dǎo)，確保審批備案和管理執(zhí)法規(guī)范;加大對(duì)社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)問(wèn)題、區(qū)域、時(shí)段的督查，促進(jìn)各區(qū)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題能力的不斷提升;對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重或整改不力的進(jìn)行督辦、通報(bào)批評(píng)，對(duì)執(zhí)行有力，成效顯著的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，確保管理到位，制度落地見(jiàn)效。

(四)統(tǒng)籌保障。健全我市管理執(zhí)法統(tǒng)籌機(jī)制。市局要充分發(fā)揮“三位一體”(有關(guān)處室、中心、執(zhí)法大隊(duì))、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)籌作用。不斷完善市工程渣土監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)全覆蓋、全過(guò)程、全閉環(huán)、精細(xì)化、數(shù)智化管理。統(tǒng)籌開(kāi)展全市培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流、綜合評(píng)價(jià)等工作。提高監(jiān)管部門(mén)以查促管、以罰促管效率;增強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)“一案多查”“一事嚴(yán)罰”的意識(shí)能力和自覺(jué)性;完善跨區(qū)域跨部門(mén)管理執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)齊抓共管，提升管理績(jī)效，形成執(zhí)法震懾，解決源頭管理不到位、執(zhí)法查處不嚴(yán)厲，非法處置時(shí)有發(fā)生等影響總體成效的突出問(wèn)題。切實(shí)提高市民群眾的獲得感、幸福感、安全感。