大宗固體廢棄物(以下簡稱“大宗固廢”)是資源綜合利用的核心領(lǐng)域。近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、國管局印發(fā)了《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，是“十四五”期間推動大宗固廢綜合利用、提高資源利用效率、降低碳排放實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要文件�！吨笇�(dǎo)意見》從提高利用效率、推進(jìn)綠色發(fā)展、推動創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)施資源高效利用行動等方面入手系統(tǒng)謀劃大宗固廢綜合利用工作，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。
一、開展大宗固廢綜合利用，是提高資源利用效率的重要領(lǐng)域，有助于推動碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
固體廢棄物主要指國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生及廢棄的固態(tài)廢棄物，包括一般工業(yè)固廢、農(nóng)林廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾和污泥等百余個品類，據(jù)統(tǒng)計，2019年，我國各類固體廢棄物的產(chǎn)生量約為100億噸。其中，煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑垃圾和農(nóng)作物秸稈等七類固體廢棄物的年產(chǎn)生量均在1億噸以上，可謂量大面廣、環(huán)境影響突出、利用前景廣闊，因此被稱為“大宗固廢”，是當(dāng)前開展資源綜合利用的關(guān)鍵領(lǐng)域。有數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國大宗固廢總產(chǎn)生量約為62億噸，占全部固體廢棄物總量的62%左右。目前，大宗固廢累計堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸，占用了寶貴的土地資源，造成水-土-氣復(fù)合污染突出，成為誘發(fā)環(huán)境和安全問題的主要因素之一。同時，我們要用科學(xué)和理性的視角正確認(rèn)識大宗固廢，開展大宗固廢綜合利用對節(jié)約和替代原生資源、有效減少碳排放等具有顯著的協(xié)同效應(yīng)。一方面，大宗固廢具有污染特征，特別是我國當(dāng)前所處的發(fā)展階段、資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)等客觀因素，決定了未來一段時期內(nèi)，我國大宗固廢的產(chǎn)生量仍將持續(xù)剛性增加，帶來了一定的治理壓力。另一方面，我們還應(yīng)看到，大宗固廢有著明顯的資源特征，如，農(nóng)作物秸稈有豐富的營養(yǎng)成分和利用價值，兩噸秸稈所蘊(yùn)含的營養(yǎng)成分相當(dāng)于一噸糧食，所蘊(yùn)含的熱值大約相當(dāng)于一噸標(biāo)煤;粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦廢石、建筑垃圾等已成為了天然礦產(chǎn)資源的重要補(bǔ)充，在多數(shù)場景下，利用大宗固廢制備建材，能有效減少開采、運(yùn)輸、研磨等環(huán)節(jié)，綜合減排效益十分顯著。中央財經(jīng)委員會第九次會議指出，“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，新形勢下，《指導(dǎo)意見》的出臺，對推動大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、支撐提高資源能源利用效率，特別是有效減少原生礦產(chǎn)資源開采，協(xié)同支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景，具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。
二、系統(tǒng)施策，推進(jìn)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的有力手段
為實(shí)現(xiàn)“十四五”大宗固廢綜合利用目標(biāo)，發(fā)揮大宗固廢綜合利用對碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的協(xié)同作用，《指導(dǎo)意見》從提高利用效率、推進(jìn)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展模式三大方面提出大宗固廢綜合利用重點(diǎn)任務(wù)。
一是提高大宗固廢資源利用效率。
針對綜合利用率較低的尾礦、鋼渣、赤泥等品種，需進(jìn)一步拓寬綜合利用途徑，繼續(xù)推廣綜合利用產(chǎn)品在建筑材料等領(lǐng)域的利用，不斷探索規(guī)�；们�，以擴(kuò)大綜合利用規(guī)模。按《指導(dǎo)意見》的實(shí)施目標(biāo)，預(yù)計“十四五”期間累計綜合利用尾礦約20億噸，冶煉渣約15億噸。其中高爐礦渣作為水泥摻和料，與傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)過程相比，每生產(chǎn)1噸水泥可節(jié)約50%的能源消耗，減少44%的二氧化碳排放;鋼渣替代15%左右石灰石質(zhì)原料生產(chǎn)水泥，單位水泥二氧化碳排放量比常規(guī)生產(chǎn)減少10%�？梢姶笞诠虖U綜合利用率的提高，可有效降低碳排放。針對綜合利用率較高的煤矸石、粉煤灰、農(nóng)作物秸稈等品種，需在擴(kuò)大利用規(guī)模的同時，通過生產(chǎn)綠色建材、高效提取有價組分、發(fā)展清潔能源等途徑提高綜合利用質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)大宗固廢的規(guī)模利用與高值利用、存量消納與增量控制的良好局面。如通過健全收儲運(yùn)體系、擴(kuò)大清潔能源利用規(guī)模、拓寬原料化利用途徑等，將逐步實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
二是推進(jìn)大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑是根本，降碳是關(guān)鍵。對于產(chǎn)廢行業(yè)，加快綠色轉(zhuǎn)型，對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)意義重大。《指導(dǎo)意見》提出推進(jìn)產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)源頭減量。通過開展綠色設(shè)計、發(fā)展綠色礦業(yè)、開展重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造、推動大宗固廢產(chǎn)生過程自消納、在工程建設(shè)領(lǐng)域推行綠色施工等途徑實(shí)現(xiàn)大宗固廢的源頭減量。如山東能源新汶礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司通過推行綠色礦山建設(shè)，圍繞“源頭消矸、過程降矸、環(huán)節(jié)減矸”，持續(xù)推進(jìn)矸石充填置換煤炭技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)了從礦井開拓延深、采區(qū)設(shè)計到工作面巷道優(yōu)化、覆蓋生產(chǎn)全過程的綠色開采，真正實(shí)現(xiàn)煤矸石的源頭減量和過程控制。對于利廢行業(yè)，《指導(dǎo)意見》提出推動利廢行業(yè)綠色生產(chǎn)，強(qiáng)化過程控制。利廢行業(yè)要通過不斷提升技術(shù)裝備水平、加快整治小散亂污企業(yè)、推行大宗固廢綠色運(yùn)輸、鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核等，實(shí)現(xiàn)大宗固廢綜合利用的全流程管理，減少二次污染的產(chǎn)生。如山東琦泉集團(tuán)首創(chuàng)高溫超高壓中間再熱機(jī)組，將農(nóng)林廢棄物通過燃燒產(chǎn)生的水蒸氣推動汽輪機(jī)做功，經(jīng)發(fā)電機(jī)轉(zhuǎn)換為綠色電力;剩余水蒸氣冷卻成水循環(huán)利用，余熱提供清潔取暖;剩余的底渣制作成環(huán)保新材料，過程中產(chǎn)生的二氧化碳通過光合作用回歸農(nóng)作物，整個過程無廢棄物和二氧化碳排放，構(gòu)建了零排放的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
三是推動大宗固廢綜合利用創(chuàng)新發(fā)展。
創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，離不開創(chuàng)新驅(qū)動和引領(lǐng)�！吨笇�(dǎo)意見》就大宗固廢綜合利用創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行部署。一是提出創(chuàng)新綜合利用模式，在煤炭、礦山、鋼鐵冶金、建筑建造、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推動形成可復(fù)制、可推廣的綜合利用新模式，如貴州省和四川省德陽市推行的磷石膏“以渣定產(chǎn)”模式，倒逼有關(guān)企業(yè)加快磷石膏綜合利用和綠色化升級改造步伐，取得顯著效果，2019年德陽市磷石膏綜合利用率達(dá)到124.5%，同比增長17.5%。二是創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)，科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵，《指導(dǎo)意見》提出將綜合利用關(guān)鍵技術(shù)納入到重點(diǎn)研發(fā)計劃中，推廣一批成熟的大宗固廢規(guī)模化、高值化利用技術(shù)，組織修訂資源綜合利用技術(shù)政策大綱。如科技部啟動了重點(diǎn)研發(fā)計劃“固廢資源化”重點(diǎn)專項(xiàng)，聚焦磷石膏綜合利用難題，多方位部署系列科技項(xiàng)目，重點(diǎn)攻克大規(guī)模綜合利用技術(shù)，建成系列示范工程，帶動重點(diǎn)區(qū)域新增消納磷石膏能力的提升。三是創(chuàng)新協(xié)同利用機(jī)制，通過建立跨區(qū)域產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)共享共用機(jī)制、跨區(qū)域多部門聯(lián)動政策機(jī)制，解決制約產(chǎn)業(yè)協(xié)同和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問題，如山西省通過制定鐵水聯(lián)運(yùn)方案，將粉煤灰外運(yùn)到京津冀、長三角等地區(qū)，三年內(nèi)粉煤灰外運(yùn)量達(dá)到1000萬噸，實(shí)現(xiàn)山西固廢綜合利用的新突破。四是創(chuàng)新管理方式，《指導(dǎo)意見》提出以信息化、智能化手段為支撐，推動大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)提高信息化管理水平，促進(jìn)大宗固廢綜合利用率的整體提升。
三、實(shí)施高效利用行動，不斷提高大宗固廢綜合利用效率，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要舉措
企業(yè)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵主體，基地是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要平臺，為進(jìn)一步抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，有力推進(jìn)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《指導(dǎo)意見》部署了四方面高效利用行動。
一是骨干企業(yè)示范引領(lǐng)行動。
骨干企業(yè)是大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭羊，通過骨干企業(yè)的帶動引領(lǐng)作用，帶動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，全面激活產(chǎn)業(yè)鏈。如寶武集團(tuán)環(huán)境資源科技有限公司，已具備5700余萬噸固廢資源綜合利用處置規(guī)模，通過“固廢不出廠”模式的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全廠固廢100%綜合利用;北新集團(tuán)自主開發(fā)100%利用工業(yè)副產(chǎn)石膏為原料生產(chǎn)紙面石膏板成套工藝配方和技術(shù)裝備，打破國外技術(shù)壟斷，率先在國內(nèi)推廣應(yīng)用，每年可消納工業(yè)副產(chǎn)石膏約2500萬噸，折合減排二氧化硫約900萬噸，減少碳排放約400萬噸。
二是綜合利用基地建設(shè)行動。
在總結(jié)大宗固體廢棄物綜合利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)擴(kuò)大基地建設(shè)范圍，切實(shí)推動大宗固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。如安徽淮北市通過采取促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力、推進(jìn)典型固廢重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等措施，2019年大宗固廢綜合利用率達(dá)到95%，綜合利用量為1622萬噸;河南省澠池縣以提升資源利用率為目標(biāo)，積極開展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，培育縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新增長極，2020年綜合利用大宗固廢370多萬噸。
三是資源綜合利用產(chǎn)品推廣行動。
以粉煤灰、煤矸石等為原料生產(chǎn)的新型墻材，可降低能源消耗、減少原生資源的開發(fā)利用、減少二氧化碳排放，如安徽省通過發(fā)展新型墻體材料，近十年實(shí)現(xiàn)了節(jié)地41萬畝，節(jié)約標(biāo)煤1517萬噸，綜合利用固體廢棄物10495萬噸，減少二氧化硫排放21萬噸，減少二氧化碳排放3793萬噸。使用以秸稈為主要原料生產(chǎn)的紙漿，有利于節(jié)約木材消耗、減排溫室氣體，如山東泉林紙業(yè)的20萬噸紙漿生產(chǎn)線，年可節(jié)約木材90萬方，約6萬公頃森林植被，這些植被年可產(chǎn)氧氣約145萬噸，吸收二氧化碳約164萬噸，減排溫室氣體效果顯著。與普通建材和紙漿相比，綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量基本一致甚至更好，但是總體成本較高，需進(jìn)一步加大推廣力度，在政府綠色采購、綠色生活創(chuàng)建、綠色建筑、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面加大綜合利用產(chǎn)品的應(yīng)用和推廣，逐步形成綜合利用產(chǎn)品安全、可靠、環(huán)保和耐用的應(yīng)用氛圍。
四是大宗固廢系統(tǒng)治理能力提升行動。
大宗固廢綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系暫不完善、統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱，且綜合利用認(rèn)定取消后，綜合利用產(chǎn)品的稅收減免略受影響，因此，《指導(dǎo)意見》從完善標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)統(tǒng)計、開展評價等多方面對大宗固廢治理能力提出要求，提出大宗固廢治理能力提升路徑。如粉煤灰標(biāo)準(zhǔn)涉及電廠、建材、道路等方面，但缺少高附加值產(chǎn)品、規(guī)范等方面的標(biāo)準(zhǔn)，通過完善粉煤灰綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系、制定綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，可進(jìn)一步促進(jìn)粉煤灰綜合利用技術(shù)進(jìn)步和綜合利用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。除此之外，《指導(dǎo)意見》還提出加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、強(qiáng)化法治保障、完善支撐政策、加強(qiáng)宣傳推廣等措施，保障重點(diǎn)任務(wù)的順利實(shí)施。習(xí)近平總書記提出“要在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，全面提高資源利用效率，加快推動綠色低碳發(fā)展”“要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)”。通過《指導(dǎo)意見》的實(shí)施，2025年將實(shí)現(xiàn)大宗固廢綜合利用能力顯著提升、產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、技術(shù)創(chuàng)新體系逐步建立、制度體系基本完善的目標(biāo)，形成大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局，有力推動碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
