一、指導(dǎo)思想
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，建立健全政府主導(dǎo)、社會參與、行業(yè)主管、屬地管理的建筑垃圾管理體系，構(gòu)建布局合理、管理規(guī)范、綠色環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)的建筑垃圾資源化利用處置體系，加強(qiáng)政策扶持和示范引導(dǎo)，調(diào)動全社會參與建筑垃圾資源化利用的積極性，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
制定我市建筑垃圾科學(xué)治理和綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃，健全完善建筑垃圾分類處理和資源化利用的機(jī)制體制，有計(jì)劃、分批次完成建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目工程。各區(qū)分別合理規(guī)劃、選址、建設(shè)1-2處規(guī)模以上建筑垃圾資源化利用企業(yè)，合理布局至少1處裝飾裝修垃圾中轉(zhuǎn)站。選址建設(shè)濟(jì)南市裝飾裝修垃圾處理廠，實(shí)行裝飾裝修垃圾無害化處理。到2020年，基本建立建筑垃圾分類處理和資源化利用體系，資源化利用率達(dá)到60%以上。
三、主要措施及任務(wù)
(一)推行建筑垃圾分類集運(yùn)。建筑垃圾要按工程渣土類、建筑廢棄物類(包括拆遷、市政道路翻修等產(chǎn)生的廢棄物)、裝飾裝修垃圾類進(jìn)行分類收運(yùn)處置,禁止將其他有毒有害垃圾、生活垃圾混入建筑垃圾。工程渣土可直接用于廢棄礦坑回填、園林綠化、山體修復(fù)、土地整理等項(xiàng)目建設(shè)，建筑廢棄物和裝飾裝修垃圾應(yīng)分別進(jìn)入專業(yè)處理場地進(jìn)行資源化、無害化處理�！矤款^單位：市城管局;責(zé)任單位:市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城鄉(xiāng)交通委、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市住房保障和房產(chǎn)管理局(城市更新局)、各區(qū)縣政府、各管委會〕
(二)建筑垃圾資源化利用企業(yè)名錄管理。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、規(guī)范管理”原則，依法將建筑垃圾資源化利用納入特許經(jīng)營管理，由市城管部門牽頭依法明確特許經(jīng)營條件，通過公開招標(biāo)等方式確定特許經(jīng)營企業(yè)。建筑垃圾資源化利用企業(yè)所采用的技術(shù)、設(shè)備、材料，應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。在經(jīng)營期限內(nèi)，享有建筑垃圾優(yōu)先收集權(quán)和使用權(quán)。特許經(jīng)營企業(yè)名錄通過建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺公布。〔牽頭單位：市城管局;責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、各管委會〕
(三)拓寬工程渣土消納渠道。城管、規(guī)劃、國土、各區(qū)(縣)人民政府(管委會)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程管理，拓寬工程渣土消納渠道。可以直接利用或再生利用的應(yīng)當(dāng)循環(huán)利用。工程渣土的消納可以與廢棄礦坑回填、園林綠化、山體修復(fù)、土地整理等項(xiàng)目相結(jié)合，可以按照城市景觀建設(shè)規(guī)劃，利用工程渣土“堆山造景”，實(shí)現(xiàn)工程渣土的直接利用�！矤款^單位：市城管局;責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、各區(qū)縣政府、各管委會〕
(四)因地制宜選擇建筑垃圾資源化利用方式。建筑垃圾資源化利用要采取固定與移動，建筑拆除現(xiàn)場、廠區(qū)和消納場相結(jié)合方式，實(shí)現(xiàn)就地就近處理，就地就近回用。要綜合考慮建筑垃圾存量及增量因素、運(yùn)輸半徑、環(huán)境條件等，采用臨時用地或征地等靈活方式選址建立建筑垃圾資源化利用企業(yè);鼓勵企業(yè)以資源化利用為主線，進(jìn)行拆遷、運(yùn)輸、處置和產(chǎn)品應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度;可以優(yōu)先考慮在現(xiàn)有建筑垃圾臨時消納場(包括已封場暫未利用的土地)建設(shè)建筑垃圾資源化利用企業(yè);對拆遷量大、經(jīng)處理后可就近就地回用的，可以采用移動式裝備就地處置和回用，確保建筑垃圾減量化、資源化。建筑垃圾資源化利用企業(yè)和項(xiàng)目設(shè)立時，要對周邊環(huán)境影響做出評價(jià)并配備揚(yáng)塵治理設(shè)備、設(shè)施，防止出現(xiàn)對周邊環(huán)境的二次污染�！矤款^單位：市城管局;責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、各區(qū)縣政府、各管委會〕
(五)建立裝飾裝修垃圾收運(yùn)處體系。盡快建立起“定點(diǎn)投放、統(tǒng)一收集、集中運(yùn)輸、集中處理”的裝飾裝修垃圾收運(yùn)處理體系。選址建設(shè)濟(jì)南市裝飾裝修垃圾處理廠，開展裝飾裝修垃圾的無害化處理。同時根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，組織各區(qū)(縣)在城市周邊合理布局選址建設(shè)至少1處裝飾裝修垃圾中轉(zhuǎn)站，進(jìn)一步熟化裝飾裝修垃圾收運(yùn)系統(tǒng)�！矤款^單位：市城管局;責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、各區(qū)縣政府、各管委會〕
(六)制定再生建材產(chǎn)品推廣使用方案。由市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，按照國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對再生建材產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)定。根據(jù)我市房屋建筑、城鎮(zhèn)道路及市政、交通、水務(wù)、園林建設(shè)等項(xiàng)目計(jì)劃情況，結(jié)合建筑垃圾再生建材產(chǎn)品生產(chǎn)能力，于2018年10月底前，制定再生建材產(chǎn)品推廣使用方案，同時編制再生建材產(chǎn)品應(yīng)用指導(dǎo)目錄，編制再生建材產(chǎn)品造價(jià)信息，將建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品納入建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品和綠色建材推廣目錄，加大再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。政府投融資項(xiàng)目應(yīng)按本意見的要求，優(yōu)先使用再生建材產(chǎn)品。凡可使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的，使用再生建材占同類建材產(chǎn)品的比例原則上不低于40%;由社會資金投資的建設(shè)項(xiàng)目使用再生建材產(chǎn)品的比例原則上不低于20%�！矤款^單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委;責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市城管局、市城鄉(xiāng)交通委、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、各區(qū)縣政府、各管委會〕
(七)加大政策扶持力度。開展建筑垃圾資源化利用工作要用足用好國家和省市在生態(tài)文明建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、大氣污染防治、建筑節(jié)能與綠色建筑、PPP項(xiàng)目等方面的優(yōu)惠政策。財(cái)政部門要發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動作用，按照財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》(財(cái)建〔2017〕455號)要求，積極鼓勵社會資本參與建設(shè)垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)。”市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會委應(yīng)依據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見和大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2011〕2919號)要求給予政策和資金支持;符合高新技術(shù)企業(yè)條件或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)條件的，有關(guān)部門要優(yōu)先予以認(rèn)定;稅務(wù)部門要落實(shí)符合稅收政策規(guī)定的資源綜合利用企業(yè)減免增值稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。城管部門對于工程建設(shè)過程中建筑垃圾直接利用或再利用的項(xiàng)目應(yīng)適當(dāng)返還建筑渣土處置費(fèi);住房保障和房產(chǎn)管理(城市更新)局要引導(dǎo)征收主體將節(jié)省下來的運(yùn)輸成本用于補(bǔ)貼資源化利用項(xiàng)目;環(huán)保、規(guī)劃、國土部門要在環(huán)評、規(guī)劃、土地審批環(huán)節(jié)給予大力支持。各區(qū)政府要結(jié)合自身實(shí)際制定相關(guān)扶持政策�！矤款^單位：市經(jīng)信委;責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城管局、市國土資源局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市城市更新局、市科技局、各區(qū)縣政府、各管委會〕
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托濟(jì)南市建筑垃圾綜合治理聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)推進(jìn)建筑垃圾管理和資源化利用工作。各區(qū)(縣)政府、管委會要建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、多部門組成的聯(lián)動機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)重大事項(xiàng),督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。
(二)明確部門職責(zé)。市城管局牽頭負(fù)責(zé)建筑垃圾資源化利用工作，市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品的推廣使用工作，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位依據(jù)各自職責(zé)做好建筑垃圾處置管理及資源化利用相關(guān)工作。市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)宏觀決策、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核，各區(qū)(縣)、各管委會按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)建筑垃圾處置管理及資源化利用管理工作，形成決策考核以市為主、組織實(shí)施和日常監(jiān)管以區(qū)為主的管理體制。
(三)實(shí)行目標(biāo)考核。建筑垃圾資源化利用工作應(yīng)納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系。各區(qū)(縣)人民政府作為建筑垃圾資源化利用工作的責(zé)任主體，要編制完成本地實(shí)施細(xì)則，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確落實(shí)責(zé)任分工，認(rèn)真組織實(shí)施。市城管局要建立建筑垃圾管理信息平臺，對建筑垃圾直接利用和資源化利用數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。領(lǐng)導(dǎo)小組要聯(lián)合相關(guān)部門按照階段目標(biāo)對各區(qū)(縣)政府進(jìn)行監(jiān)督考核，并適時開展專項(xiàng)督查。
(四)加大宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，廣泛宣傳加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用的重要性，普及建筑垃圾資源化利用的基本知識，爭取公眾對建筑垃圾資源化利用工作的理解和支持，提高全民參與的自覺性和積極性。鼓勵公眾廣泛參與監(jiān)督管理，引導(dǎo)全社會形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式，為更好地開展建筑垃圾資源化利用工作營造良好的社會氛圍。
